Подготовлена редакция документа с изменениями, не вступившими в силу
Вопрос: Закон № 248-ФЗ о государственном надзоре в РФ требует – для ряда случаев – обязательного согласования контрольных надзорных мероприятий с органами прокуратуры. Порядок такого согласования регламентирован Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 02.06.2021 N 294, при этом устанавливается, что обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых КНМ между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры осуществляется с использованием ФГИС “Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий” (ЕРКНМ), за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
Между тем, согласно части 1 ст. 21 Закона о госконтроле, документы при осуществлении государственного контроля (надзора) оформляются надзорным органом. Также и согласно Правилам формирования и ведения ЕРКНМ (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 N 604), сведения о согласовании проведения КНМ с органами прокуратуры вносятся в реестр сотрудниками надзорных органов, а не прокуратуры (прокуроры вносят лишь сведения о согласовании плана КНМ на очередной год).
Таким образом, представляется, что фактически возможна ситуация, в которой внеплановое КНМ не было согласовано с прокуратурой (либо в согласовании было отказано), однако такое КНМ было проведено, при этом в решении о его проведении и в ЕРКНМ сотрудником органа надзора была самостоятельно проставлена ложная пометка о том, что такое согласование имело место.
В связи с этим прошу разъяснить:
– каким образом контролируемое лицо может проверить факт согласования с прокуратурой КНМ, которое проводится в его отношении?
– контролируют ли органы прокуратуры каким-либо образом появление пометок о согласовании КНМ в ЕРКНМ и сличают ли их с реальными согласованиями?
Ответ: В Генеральной прокуратуре Российской Федерации рассмотрено Ваше обращение о порядке внесения информации в федеральную государственную информационную систему “Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий” (далее – ФГИС ЕРКНМ, система) о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия (далее – КНМ).
В соответствие с пунктом 18 Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 N 604 (далее – Правила), согласование плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, внеплановых КНМ уполномоченными должностными лицами осуществляется в ФГИС ЕРКНМ с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.
Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 02.06.2021 N 294 “О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” (далее – Приказ) определены Порядок рассмотрения органами прокуратуры Российской Федерации проектов ежегодных планов контрольных (надзорных) мероприятий и определения органа прокуратуры для их согласования, а также Порядок согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения (далее – Порядок).
Пунктом 3 Порядка предусмотрен обмен сведениями и документами по вопросам согласования проведения внеплановых КНМ между органами контроля (надзора) и органами прокуратуры с использованием системы, за исключением сведений и документов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну.
В день подписания решения о проведении внепланового КНМ в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры заявление о согласовании такого мероприятия посредством ФГИС ЕРКНМ.
Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового КНМ или об отказе в согласовании его проведения, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) через систему в день его принятия.
С учетом требований законодательства ФГИС ЕРКНМ предоставляет возможность внесения данных о согласовании КНМ только должностным лицам органов прокуратуры.
Таким образом, заполнение органом контроля (надзора) в ФГИС ЕРКНМ графы “решение по заявлению” технически не осуществимо.
С целью выявления и пресечения фактов проведения мероприятий, противоречащих законодательству, без согласования с прокурором, а также иных нарушений законодательства о государственном контроле (надзоре) прокуроры нацелены на регулярный анализ внесенных в систему сведений (пункт 5 Приказа).
Согласно пункту 23 Правил контролируемые лица получают доступ к содержащимся в ФГИС ЕРКНМ сведениям посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах, что позволяет обеспечить дополнительный контроль за правомерностью проводимых контрольных (надзорных) мероприятиях.
ФГИС ЕРКНМ предоставляет возможность внесения данных о согласовании контрольного (надзорного) мероприятия только должностным лицам органов прокуратуры.
Заполнение органом контроля (надзора) в ФГИС ЕРКНМ графы “решение по заявлению” технически невозможно.
Номер электронного паспорта контрольного (надзорного) мероприятия
в момент создания
присваивается системой автоматически, неизменяем
в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) – не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия
справочник единого реестра видов контроля
Вид контроля (надзора) и его номер
Вид контрольного (надзорного) мероприятия
Сведения о плановом или внеплановом характере проводимого контрольного (надзорного) мероприятия
Основания для проведения контрольного (надзорного) мероприятия
справочник единого реестра видов контроля по виду контроля с учетом вида контрольного (надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия, а также характера мероприятия (плановое/внеплановое)
(п. 6 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
(см. текст в предыдущей редакции)
Сведения о контролируемом лице
заполняются путем выбора типа контролируемого лица (справочник единого реестра видов контроля) и последующего заполнения необходимых полей либо путем использования справочника единого реестра видов контроля
3 (на следующий рабочий день после проведения)
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 30.04.2022 N 786, от 10.03.2023 N 372)
П. 8 применяется контрольными (надзорными) органами субъектов РФ, местного
самоуправления с 01.08.2023 в отношении мероприятий, осуществляемых в 2024 г. и
позднее. О возможности применения до 01.08.2023 см. Постановление Правительства
РФ от 30.04.2022 N 786.
Сведения об объектах контроля
в случае указания конкретного объекта контроля – заполняются из справочника единого реестра видов контроля.
В части типа, вида и подвида объекта сведения заполняются из справочника единого реестра видов контроля, в части места заполняются из ФИАС (при указании адреса)
(п. 8 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения об отнесении объектов контроля к категории риска либо объектов контроля или контролируемого лица к классу опасности
(в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения об отнесении контролируемого лица к субъектам малого и среднего бизнеса, социально ориентированным некоммерческим организациям, аккредитованным российским организациям, осуществляющим деятельность в области информационных технологий
есть/нет – сведения о лице заполняются в порядке, предусмотренном пунктом 13 Правил, автоматически
Сведения о согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры
в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) в течение одного рабочего дня с момента согласования, но не позднее начала проведения мероприятия
согласовано/не согласовано – текстовое поле для указания должностного лица и календарь для указания даты. Выбор наименования органа прокуратуры осуществляется из справочника единого реестра видов контроля.
В случае если не согласовано проведение внепланового мероприятия, основание отказа заполняется из справочника самого единого реестра
1 (в случае планового мероприятия)
(п. 11 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
Сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в случаях отсутствия необходимости согласования проведения контрольного (надзорного) мероприятия с органами прокуратуры в соответствии со статьей 66 Федерального закона
есть/нет, если есть – текстовое поле
1 (если нет согласования с органами прокуратуры)
Сведения о направлении контролируемому лицу уведомления о проведении выездной проверки
есть/нет, в случае если уведомление производится с использованием единого портала, проставляются сведения в порядке, предусмотренном пунктом 23 настоящего постановления
(п. 13 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии
справочник единого реестра видов контроля в части названия должностных лиц, в части конкретных лиц – текстовое поле
3 (на следующий рабочий день после проведения мероприятия)
(п. 14 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 1203)
Сведения об экспертах, экспертных организациях, специалистах, независимых органах инспекции, саморегулируемых организациях и иных лицах, привлекаемых для проведения контрольного (надзорного) мероприятия
(п. 15 в ред. Постановления Правительства РФ от 15.07.2021 N 1203)
Сведения об осуществляемых в рамках контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действиях
справочник единого реестра видов контроля с возможностью множественного выбора
Предмет контрольного (надзорного) мероприятия
в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) в день принятия решения о проведении, но не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия
справочник (реестр обязательных требований, при отсутствии – текстовое поле) единого реестра видов контроля – в части разрешительных документов и иных документов, ссылка на номер паспорта контрольного (надзорного) мероприятия и конкретное принятое в рамках него решение, исполнение которого контролируется в рамках данного мероприятия
Сведения о применяемом проверочном листе
есть/нет, если есть – справочник единого реестра видов контроля и приложенный документ
1 (обязательно в случае проведения планового мероприятия)
(п. 18 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Место (места) проведения контрольного (надзорного) мероприятия
ФИАС (в случае указания адреса), при ином указании места – текстовое поле
Дата (даты) проведения контрольного (надзорного) мероприятия или дата (даты) и часы проведения контрольного (надзорного) мероприятия
в случае проведения мероприятия на территориях нескольких субъектов Российской Федерации срок устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению организации или производственному объекту
календарь (не более 10 рабочих дней) или календарь (не более 10 рабочих дней) и числовое поле (в часах).
Для малого предприятия и микропредприятия заполнение указанного числового поля является обязательным
(п. 20 в ред. Постановления Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения о приостановлении срока проведения контрольного (надзорного) мероприятия
в течение суток с момента приостановления срока проведения мероприятия
приложенный документ (мотивированное представление инспектора);
календарь для указания даты начала и даты (дат) окончания приостановления срока проведения мероприятия
1 (обязательно в случае приостановления срока проведения мероприятия)
(п. 20
введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения о переносе проведения мероприятия
в течение суток с момента принятия решения о переносе или об отмене
календарь для указания новых дат проведения мероприятия и текстовое поле
(п. 20
введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
Сведения об отмене мероприятия
справочник самого единого реестра
(п. 20
введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
Перечень представляемых контролируемым лицом документов
до момента окончания мероприятия (может дополняться без возможности удаления)
наименование документа (каждый документ указывается отдельно), время запроса (в случае запроса в ходе проведения мероприятия)
(п. 21 в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
Сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий
в течение суток с момента осуществления действия
есть/нет, если есть – приложенный документ
Выявлены нарушения обязательных требований
в течение суток с момента осуществления мероприятия
да/нет, если выбран признак “да” – указание на конкретное обязательное требование из числа обязательных требований по виду контроля, установленных в структурных единицах нормативных правовых актов, указанных в пункте “Предмет контрольного (надзорного) мероприятия”.
Заполнение осуществляется с использованием справочника из реестра обязательных требований (при отсутствии – единого реестра)
(п. 22
введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения об использовании в рамках контрольного (надзорного) мероприятия средств дистанционного взаимодействия с контролируемым лицом
(в ред. Постановления Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
Проведение мероприятия в форме совместного (межведомственного) контрольного (надзорного) мероприятия
Сведения о составлении акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия
в течение суток с момента составления акта о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия
отметка о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия с указанием причины невозможности проведения (справочник самого единого реестра) и приложенный документ
(п. 25 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Дополнительные документы, относящиеся к контрольному (надзорному) мероприятию
в любое время
приложенный документ и текстовое поле для описания документа
(п. 26 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Сведения об информировании контролируемого лица
по мере получения информации
автоматически из единого портала и (или) регионального портала и автоматически заполняемый календарь или справочник самого единого реестра, дата версии электронного паспорта, о которой было произведено информирование, текстовое поле для дополнительной информации
(п. 27 введен Постановлением Правительства РФ от 30.04.2022 N 786)
Информация об исполнении решения контрольного (надзорного) органа, принятого по результатам контрольного (надзорного) мероприятия
в течение суток с момента получения информации
исполнено/не исполнено, если выбран признак “исполнено” – приложенный документ и текстовое поле для описания документа;
если решением контрольного (надзорного) органа по результатам контрольного (надзорного) мероприятия является предписание об устранении выявленных нарушений, то появляется поле с возможностью указания номера электронного паспорта другого контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного в рамках контроля за исполнением предписания (может быть несколько полей с указанием ссылок), и отметка “предписание исполнено”
(п. 28 введен Постановлением Правительства РФ от 10.03.2023 N 372)
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 16 апреля 2021 г. N 604
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ
ФОРМИРОВАНИЯ И ВЕДЕНИЯ ЕДИНОГО РЕЕСТРА КОНТРОЛЬНЫХ
(НАДЗОРНЫХ) МЕРОПРИЯТИЙ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ
В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОТ 28 АПРЕЛЯ 2015 Г. N 415
Список изменяющих документов
(в ред. Постановлений Правительства РФ от 16.04.2021 N 604,
от 15.07.2021 N 1203, от 30.04.2022 N 786, от 17.08.2022 N 1431,
В соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального закона “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” и частью 2 статьи 13.3 Федерального закона “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля” Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий.
2. Пункт 3 Правил формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2015 г. N 415 “О Правилах формирования и ведения единого реестра проверок” (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 19, ст. 2825), изложить в следующей редакции:
“3. Формирование и ведение единого реестра проверок осуществляются его оператором в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом функциональных требований к указанной системе, разрабатываемых оператором единого реестра проверок по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации.”.
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной предельной численности работников указанных органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Рекомендовать Генеральной прокуратуре Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлять реализацию полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, в пределах установленной предельной численности работников этих органов и бюджетных ассигнований, предусмотренных указанным органам в федеральном бюджете, бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.
5. Абзац второй пункта 10 Правил, утвержденных настоящим постановлением, действует до 1 июля 2022 г.
